华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省 北京报道
近期，地方融资政策出现了明显松动。
7月23日，国务院常务会议释放政策信号，提出“积极财政政策要更加积极”、“保障融资平台公司合理融资需求”等要求，融资平台再融资“放松”的政策明朗化。
随后，7月27日、28日、29日、30日，连续多日，包括贵州、吉林等省市发布专项债券发行公告，连续的政策放松已使投资人开始寄托更多的希望。
《华夏时报》记者在采访中发现，从目前行情看，专项债发行换挡提速，受银行青睐的城投债也被唤醒，地方政府、融资平台、主承销商、评级公司、投资人开始跃跃欲试了。
截至7月份，已有贵州、新疆、福建共计19个省市发行了近2000亿专项债。下半年补短板和扩大有效投资已成为主基调，专项债的加快发行让基建项目快速落地。
不难预料，8月将成为地方债发行的高峰期。2018年地方债总发行4.75万亿元，上半年已发行14109亿元。其中，一般债券10436亿元，专项债券3673亿元。接下来，余下3万亿元地方债需要集中发行。
福盛德宏观经济首席经济学家冯建林认为，未来基建投资需求比较大，专项债的安排也要注重轻重缓急，既要有稳定的还款来源，又能发挥“四两拨千斤”的作用。
万亿专项债加速发行
发债的确提速了。
今年1-6月累计发行专项债券3673亿元，今年计划安排地方政府专项债券1.35万亿元。财政部副部长刘伟7月26日在国务院新闻办举行的吹风会上表示，将加快1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，推动在建基础设施项目早见成效。
刘伟介绍，所谓的“加快”是指，按照今年的预算安排，在第三季度和第四季度把1.35万亿元专项债中尚未发行的部分，根据项目准备情况，由地方政府按市场化原则协商金融机构平稳有序发行。
刘伟强调，为保障在建项目的融资需求，希望地方政府把债券资金用好，避免新增隐性债务。
记者采访并梳理获知，自7月份以来各地专项债券发行提速。其中，7月24日河北省发行专项债券149.11亿元；7月23日大连市发行专项债券97092万元；7月20日，安徽省发行专项债券96.5亿元；7月19日，福建省发行专项债券70.89亿元；7月17日，陕西省发行收费公路专项债券80亿元。
“下半年，无论一般债券还是专项债券都有较大的发行空间，新增专项债券发行空间更大。”冯建林告诉《华夏时报》记者，发行专项债券，被认为是依法开好“前门”的管理创新举措，“在妥善控制专项债务风险下，发挥专项债券保障重点项目融资需求，利好补短板。”
迄今，我国专项债有4个品种，分别是土地储备、收费公路、轨道交通、棚改专项债，这些领域都是基建发力的方向。
发债还需依法合规
城投债又见曙光。就在一个月前，城投公司若发行一期中票，根本无人问津，但而今，城投债又开始走俏了。
“对于最近的几次国务院常务会议，债券市场最先感知到积极信号，随后金融机构也开始行动。最近一些地方城商行、农商行等重新与城投公司开展对接，寻求发债的合作机会。”四川某融资平台负责人告诉《华夏时报》记者，这对城投融资是一个利好。
在中信证券固收团队看来，对于信用债来说，细分品种速度最快的应该是城投债，相对于其他债权品种，城投债券仍是个相对安全的品种。据从事政府投融资咨询工作的现代集团董事长丁伯康介绍，上半年城投公司面临双重资金压力：一是大量到期的存量债务，二是部分已经开工的在建项目，融资受到挤压。
在此之前，多地城投公司走在信用风险边缘，贷款资金“出现逾期—实现兑付”，警报拉响，随后又解除。据悉，经公开披露的城投公司“拉警报”事件，涉及云南、天津、吉林、贵州、内蒙古、湖南等多个省份。
2015年5月，国务院办公厅发布的《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》，要求依法合规进行融资，此时的条件相当苛刻。
从下半年来看，积极的政策信号，对于城投债、专项债犹如一颗“速效救心丸”被迅速唤醒。
不过，在7月峰回路转后，面对一些积极信号，“严控地方隐性债务增量的方向不变，”财政系统的官员明确告诉《华夏时报》记者，不依法合规，肯定还是不行的。该官员证实，自监管政策收紧以后，各地发改、财政已不再允许地方乱上项目，但仍有多个地方因为融资举债而被问责。
国家发改委投资所体制政策室主任吴亚平表示，最近的国务院常务会议是对过度解读的纠偏。以往城投公司替政府举债，若政府下达计划、财政背书、城投公司借款，就可以实现银政企间的合作。但现在的投资都要遵循《预算法》，包括PPP、政府购买服务，通过依法合规的程序，纳入财政预算。
刘伟同时也强调，要有效保障在建项目融资需求，但这些项目必须要符合相关政策、纳入相关计划，是地方本来就应该推进的项目。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
