央行行长周小川近日在国际金融论坛上发表“我国金融改革中自下而上的组成部分”演讲时表示，在中国的金融改革中，自上而下的改革和自下而上的改革方式并存互补；区域性金融改革和金融产品创新等自下而上的改革试点层出不穷。

    很多人都比较注意观察由中央作出强劲决策推行的自上而下的改革决策，比如大型商业银行改革、汇率、利率改革，以及为应对危机而采取的相关改革。

    “但就中国整个改革的策略来讲，应该看到，改革既有自上而下的，也有自下而上的，也就是通过试点，取得经验，完善方案并加以推广的方式。 ”周小川指出，“从我国改革的实际进程看，金融领域自上而下和自下而上的改革确实都存在。除了自上而下的改革，自下而上的改革也比较多，地方和基层的改革积极性很高，很多地方政府、城市政府，以及一些机构都积极要求进行改革试点。 ”

    周小川分析，中国这么大且不平衡、各地情况比较复杂，在推进改革的过程中，一方面，国际上很难提供成熟的经验；另一方面，国家内部很不平衡，城市和农村、东部和西部、工业、农业和服务业发展非常不平衡。另外，有些改革可能造成的影响很大，决策层不容易下决心。因此，改革往往从小范围开始，而且要强调改革是一种允许“试错”的过程，可以先试点，如果发现有问题，吸取经验教训，有些措施可以取消，有些措施可予修正，体现为一个不断探索的过程。

    他还介绍了上海建设国际金融中心、深圳前海地区金融对外开放和粤港澳金融合作、天津滨海新区完善现代金融服务体系和金融改革创新、重庆统筹城乡发展扩大金融服务、浙江温州金融综合改革、湖南长株潭城市群金融服务创新以及浙江丽水农村金融改革等十个自下而上金融改革的典型。

    除了地方性局部的自下而上改革试点，还有从局部的金融产品或组织形式开始推行的试点改革。

    “自下而上的改革的一个特点是，种类、名目繁多，各式各样，精彩纷呈。这也正是自下而上改革的一个优点。”他认为，还有一个好处，就是保护和支持了基层改革的积极性。在改革立法与改革实践的关系上，也存在自上而下还是自下而上的路径选择问题。

    周小川预计，在今后我国各领域的改革中，自下而上的改革仍然会比较常见。在金融领域，目前还有一些地方在向国务院提出试点改革的要求，比如海南省希望在金融支持国际旅游岛发展方面有一些试点政策，云南省希望在建设面向西南和大湄公河区域开放的桥头堡方面进行试点改革。金融产品方面，从早期的网上银行试点，到近期的金融IC卡推广、第三方支付业务创新，以及现在致力于发展手机支付等，新的改革试点要求也层出不穷。

    不过，央行副行长潘功胜最近在另一论坛上强调，区域性金融改革要立足本地实际，突出区域特征，同时要预防改革可能产生的外溢性、不公平性等负面效应，避免一哄而上、相互攀比，避免将改革试点和金融中心建设作为向国家要政策的手段。