总体来看，我国社会资本加快“进军”农业，投资规模逐年增长。虽然很多非农企业投资农业不能称得上是真正的PPP模式，但是已经开始探索中国特色的农业PPP模式和雏形。

1.发展现状

从区域发展来看，社会资本投资农业存在明显的区域差异，东部沿海地区农业生产基础和投资环境优越，投资农业起步较早，投资规模大，效益明显，而社会资本在中西部地区尚处于起步阶段，可选择的经营范围与盈利空间相对有限。

随着2014年PPP政策的正式出台，PPP得到了快速发展，但相对来说，农业PPP发展较慢。据财政部PPP综合信息平台数据显示，截至 2017年6月30日，全国入库PPP项目 13554个，总投资16.382万亿元，其中，农业项目143个，占总项目数的1.06%。其中，新疆维吾尔自治区的农业PPP项目数最多，为24个。

资料来源：财政部政府和社会资本合作中心（下同）

各省农业PPP项目数

2.存在问题

我国农业PPP投资起始于上世纪90年代，虽然有一定发展，但是由于缺乏国家相关政策支持，农业PPP投资的规模和范围都十分有限，存在一些突出问题，主要表现在：

一是合作持续性较差。一些政府与社会资本的合作并不是规范意义上的合作。政府投资以后，有的接管或经营主体积极性不高，经营出现年年投资，项目年年难见效，缺乏可持续性，归根到底就是政府投资没有与社会资本形成稳定的合作机制。

二是项目吸引力不大。一些农业项目本身的吸引力不大，没有获得丰厚利润的可能性。一方面农业生产周期长影响投资回报周期，社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报。另一方面农业基础设施薄弱。农业基础设施建设投入较大，首先就把一部分社会资本挡在了外面，即使部分资本勉强进入，也容易导致采取“短期行为”。

三是投资环境不配套。首先，用地资源相对紧缺。随着国家土地政策的调整，用地难矛盾十分突出，特别是农业设施用地紧张，制约了设施农业或其他需要较大规模设施用地的农业项目的发展。其次，劳动力成本上升，人才与科技服务跟进不力。随着农村青壮年劳动力的大量转移，社会资本投入农村劳动密集型产业后面临的高素质劳动者不足和“用工难”的问题十分突出，日益上涨的劳动力成本也影响到社会资本的利润空间。再次，农业金融服务滞后。社会资本投资农业，缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构的要求，难以通过贷款审批；农业保险的品种少、覆盖面窄，社会资本经营风险较大。