-----《关于进一步加强全国非融资担保机构规范管理指导意见》

第五次专家论证研讨会在京召开

2022年4月21日下午，由国金商业规划发展研究院执行院长陈玉荣组织，国商中心书记张信良作为专家列席，商业信用中心办公室主任牟建永作为专家出席的《关于进一步加强全国非融资担保机构规范管理指导意见》由国商中心与商业信用中心共同主办的第五次专家论证研讨会在北京·复兴门内大街45号院1号楼四层召开。来自中央金融人才工委、国金中心、国商中心、国务院国资委商业信用中心、国金商业规划发展研究院、国家科技金融财税创新研究院、中国轻工数字经济金融发展研究院、央国企数字经济金融研究院等单位的与会专家共同研讨《指导意见》出台的意义、价值，战略实施方向和实施必要性，解读联席办公室、行业自律和维权组织的共建及其作为承办的作用和非融资担保机构管理结构、非融资担保机构评定信用资质等级要求及其他细节。

研讨会上投融资专家张信良书记列席发表意见，他说早在2012年就颁布了《全国非融资性担保机构规范管理指导意见的通知》，基于此《指导意见》，根据近10年市场运行的变化情况，为了符合现今市场主体运行特点，防范风险，解决市场混乱、机构不负担保责任、扰乱市场秩序等问题，促进社会经济持续健康发展，有必要也是法律法规规定必须要做的，由中国担保行业部分专家重新起草了《关于进一步加强全国非融资担保机构规范管理指导意见》。本《指导意见》实施是政府性的、财政预算支出的、公益性质的规范性指导意见，有其合法与合理性。

张信良书记着重强调，要树立三个服务意识：一是预计六部委联合成立的国家非融资性担保领导小组，领导小组下设联席办公室即“国家非融资性担保领导小组联席办公室”作为具体监督服务机构，为非融资担保行业和担保机构提供监督与服务；二是联席办公室监督管理行业自律和维权组织，尽快让行业自律、指导和服务；三是《指导意见》实施后，监督管理部门、行业自律和维权组织、非融资担保机构的相关专家要共同不断的修订完善《指导意见》，使其发挥应有社会作用，未来最终上升到国家级的管理办法、国家条例的高度，对社会经济起到该有的作用，也使得非融资担保机构有序良性发展，能够持续经营服务社会大众。

研讨会上，商业信用中心办公室牟建永主任指出本《指导意见》实施的必要性和紧迫性，阐述了目前非融资担保行业市场现状，概括为“门槛低”、“市场乱”、“无监管”、“风险高”。牟主任表示商业信用中心要加大力度，在合法范围内支持《指导意见》实施，需要专业人才出人，需要其它支持出力，做好各项协调和参与工作。牟主任还指出，鉴于现在市场无序混乱状态，应该协调各个部委办局相关司局级单位尽快出台《指导意见》，将非融资担保行业出现系统性风险的苗头掐灭，将非融资担保行业混乱无序展业对社会经济的危害降到最低。

国金商业规划发展研究院执行院长陈玉荣表示，非融资担保是中编办核定机构经营范围内信用担保必须做好的工作，是监督与服务结合的工作，我们要在服务这条定位上全力执行好。

国金商业规划发展研究院郑晓蓓副院长介绍了联席办公室、行业自律和维权组织的共建及其作为承办的作用。详细解读了“六部委联合成立国家非融资性担保领导小组，领导小组下设国家非融资性担保领导小组联席办公室，联席办公室承担国家非融资性担保领导小组的日常工作，联席办公室内设若干专项工作班子，其中全国非融资担保专项工作组班子成员负责全国非融资担保的具体监督和管理的服务、及其具体工作执行。联席办公室负责监管非融资担保行业自律和维权组织。联席办公室批准申请机构开展非融资担保业务并颁发相关准业许可证书的条件等。”

国商中心协调部李佳主任解读了非融资担保机构管理结构、非融资担保机构评定信用资质等级要求及其他细节内容。

国家科技金融财税创新研究院、中国轻工数字经济金融发展研究院、央国企数字经济金融研究院等单位与会专家纷纷发表自己的见解并展开热烈讨论，各位专家一致认为本《指导意见》出台后，能有效治理非融资担保行业无序混乱的局面，加快非融资担保行业良性发展，认为必须要建立非融资担保行业大数据中心，形成完备的信用评价体系，为乡村振兴、就业创业、城市工业、5G建设、双碳绿色经济等社会经济的方方面面提供非融资担保服务。

各位专家近三个小时充分交流意见建议后，张信良书记做了列席会议的总结发言，本次研讨会圆满结束。